整合負債

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公共資金繞不開

  報載,年內新華社陸續十次播發追問各類行政事業收費或政府基金的去向。“收得爽快,用得糊塗,去向成謎”,調查背後的發現令人觸目驚心。“錢去哪兒了?”臨近年末,新華社再次盤點十大“錢之問”,引起公眾的廣泛關註。   經過媒體的一番刨根究底,有些“糊塗賬”變成“明白賬”,如乘飛機必繳的機場建設費,便被用於補貼航企等。有的則謎底仍未揭開,如近20萬億元的土地出讓金,專項審計的結果尚未公佈。而在這些追問中,有些鮮為人知的內幕也被揭去面紗,如5000億元住房維修金錶面看在“睡大覺”,但實則或被挪用,或“錢生錢”變為部門福利。而像科研經費、涉農補貼爆出的腐敗問題更是並不鮮見。   在公眾“陽光財政”的訴求下,近期輿論指向多聚焦於政府的預決算執行及“三公”經費等,而對於深入社會各角落的收費,少有這般集中的彙總曝光。事實上,在我們這樣的泱泱人口大國,任何一項小至幾元幾角的收費,一旦彙總計算,便是筆龐大的天文數字。這些財富的聚斂和運行,如果缺乏嚴格的制度匡束,不僅於國計民生不利,也易於造成巨大浪費及滋生“蠹蟲”。   顯然,追問“錢去哪兒了”,是公共財政必須具備的陽光透明運行的應有之義。遺憾的是,現今仍有不少地方和部門尚未真正確立公共財政的理念。這從“十問”報道中也可略見一斑。首先是“亂收費”,既無法律授權,又無規範性的程序,“費”收得不明不白,用途及運作等也不清不楚;其次是監管缺位,暗箱操作,有的收費或基金只有一個籠統的總數字,至於流向及用途,則含糊其詞。在此背景下,類似科研經費、涉農補貼等變成“唐僧肉”,便並不奇怪了。   無疑,我們的社會需要更多對公共資金“錢去哪兒了”的追問。這番追問,只是揭開了時下公共財政運行中各種漏洞和弊端的冰山一角,暴露的則是公共財政的一些系統性頑症。諸如對地方政府“收費權力”的限制,對公共資金透明運作的剛性約束,以及監管的規範、法律追責等。凡此種種,它並非某地某處隱藏的“死角”,而是缺乏系統性的制度建設。這些以各種名目收取的費用,如果能全部高效運用於國計民生,誠然是公民的福祉,但是,如果制度約束失範,監管又徒有虛名,那麼,它所帶來的不僅是國民財富的損失,也會成為權力腐敗的溫床,結果可能就是“勞民而傷財”。   閱盡  (原標題:公共資金繞不開)  
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